是一项复杂的系统工程

时间:2018/09/22    点击量:

  农业生态治理是生态文明建设重要组成部分,涉及方方面面,是一项复杂的系统工程。党的十八大作出了把生态文明建设放在突出地位,纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的战略决策,十八届三中全会提出加快建立系统完善的生态文明制度体系,十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境。日前,国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》,提出了生态文明建设的基本要求、治理路径和时间表。国务院《意见》警示了农业生态环境形势依然严峻的现状,更昭示了当前大力加强农村环境保护和全面推进农业生态文明建设的紧迫性和必要性。

  近几年来,特别是十八届三中、四中全会之后,我市各级不断加大农业生态治理力度,农业生态较前有了较好的恢复。随着各级政府有关农业生态治理的宣传引导、投入力度进一步到位,农业生态治理齐抓共管的局面日益凸显,农业生态治理工作呈现出一些令人欣喜的特点:

  一是生态建设理念逐步形成。良好的农业生态是发展现代农业的基础,是农产品质量安全的根本保障。调研中看到,我市各县(市)区和相关部门都把生态文明建设摆在经济社会发展的首位,积极营造人人参与、全民行动的良好氛围,全民节水意识、环保意识、生态意识、集约发展意识空前增强,农业生态文明理念深入人心。农村环境质量持续改善,水土流失治理力度加大,水资源、森林资源、矿产资源等得到了进一步的保护和提升,“青山绿水”就是“金山银山”的理念初步建立,生态环境带来的生态效益正初步显现。

  二是农业生态治理不断得到重视。各县(市)区党委政府高度重视农业生态治理工作,成立了由政府主要领导任组长、县(市)区委和政府分管领导任副组长、各相关部门主要领导参加的生态建设领导小组,把生态建设当作最大的民生工程,精心编制生态建设规划,明确建设任务、目标和要求,加大力度、加快步伐,全力打造“绿色、清洁、可持续发展”的农业生态环境。

  三是齐抓共管形成合力。各级坚持精心规划、统筹兼顾,全面推进农业生态基础设施建设,从工、农、林、牧、矿及大气环境等各个方面,加大投入、综合治理、齐心协力、常抓不懈,特别是加大了农村污染防治和农村环境综合整治力度,使农村环境保护取得了积极成效,有力确保了农业生态安全和谐。

  四是各级投入力度不断加大。调研中了解到,近年来,我市各级政府不断加大生态建设投入,充分发挥财政资金引导保障作用,大力支持重大生态工程建设,在渭河流域综合治理、退耕还林、天然林保护、森林生态、矿山生态环境保护以及生态功能区建设、城乡人居环境治理以及长效机制建设方面成效显著。

  调研中了解到,虽然在各级党委、政府正确领导下,农业生态治理工作迈上了新台阶,展现出令人欣喜的变化。但由于以往历史欠账太多,虽经多方治理,农业生态环境形势依然严峻,与经济快速发展一起到来的,是水源、土壤、大气等农业生产基本要素受到污染,农业生态环境问题已成为制约现代农业发展的首要因素。水土流失、水资源短缺、土壤质量恶化的状况还在发展,农业生态功能亟需改善。最突出的问题有以下几个方面:

  一是农业生产环境持续受到破坏。受发展不平衡影响,个别地方对于矿产资源开发利用重开发轻保护,使当地生态环境受到极大破坏,致使水土流失严重,不仅造成农业、道路受损,也使得地下水资源的涵养功能减弱,地表径流受到不同程度的污染。加之部分企业污染物排放不达标,对大气、水资源和土壤等带来严重影响。

  二是农产品质量安全无法得到保障。由于受片面追求农产品效益的思维驱动,致使农民群众在农业生产过程中出现化肥农药使用过度、可降解地膜使用推广率不高、土壤肥力下降等情况,农村面源污染较为严重,农业生产条件有所恶化。

  三是农村环境污染日益加剧。工业污染治理难,特别是以煤炭、化工、建材等为主的工业企业,基本上仍属高耗能、高污染企业,有的厂区内气体含有大量粉尘,有的地方用污水灌溉。还有一部分是重金属化合物污染、家电污染、城镇生活垃圾污染。最严重的是各种过时的、淘汰的家电设备、各类电池中含有大量重金属和成份复杂的多种化合物,无人回收,任其散落到耕地和水源中。以上种种,都严重影响了部分农作物的产量和品质。

  四是耕地保护措施亟待落实。随着城乡发展一体化进程加快,农村土地供需矛盾日益凸显;加之引进的工业企业在生产过程中造成新的土地污染,致使各地虽然严格执行土地“占补平衡”政策,力求土地复垦面积不断增补,但耕地的数量和质量仍不断下降。因此,各级各部门耕地红线意识及耕地保护措施亟待大力增强和落实。

  1.切实加强农村生态治理技术推广与检测体系建设。要以“美丽乡村”建设为契机,促进乡村生产生活环境综合治理。各级政府要列出专项经费,大力加强土壤、水质、农产品的检测体系建设。同时,要综合运用行政、法律、群众监督等手段,形成农村环境保护和监测的网格化管理,形成农产品质量监督追溯体系建设,确保农业生态治理工作责任落实、人员落实、任务落实。

  2.大力加强农村生态保护意识提升和主体功能区规划建设。要进一步强化生态红线意识,保护耕地、林地和湿地;强化生态底线意识,保证不逾越、不跨越和不僭越;强化生态责任意识,保证认识到位、责任到位、措施到位;强化生态责任追究制度建设,实行严格的生态绩效考核制度、环境问责制度、离任审计制度和终生责任追究制度。严格按照国家、省上的主体功能区规划要求和咸阳市农业产业发展规划,严格遵照粮食主产区和生态功能区划,保证限制开发区和严禁开发区面积与功能。同时,严格控制管理涉农企业排放含有重金属的污水和废弃物,建立污染企业强制退出机制和淘汰机制,减少农业生产污染源,保障生态安全。

  3.建立和完善农村废弃物回收利用和农用物资回收利用体系。在我市农村,垃圾围村现象较为普遍,无论是垃圾的转运处理,或是乡村周围建设垃圾填埋场,都会产生较大的费用和资源的浪费,也可能产生二次污染。而加大废弃物的回收利用不仅可以变废为宝,还可以节约资源。因此,可通过政府鼓励、引导和提供优惠政策,使社会资本参与资源回收利用体系建设,鼓励有条件的企业和个人进行资源回收利用,减少可转变为资源的垃圾对于农村环境的污染,因而从根本上促进农村生态环境改善。

  4.努力提升生态农业理念和转变农业发展方式。面对当前农业资源约束趋紧,农村的点源、面源污染严重,农业的生态功能退化等一系列农业发展危机,今年的“一号文件”提出要转变农业发展方式,从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转变到数量质量效益并重、更加注重提高竞争力、更加注重农业科技创新、更加注重可持续的集约发展上来。农业生态治理更应提升生态农业发展理念以及转变农业发展方式,大力发展现代农业和休闲观光农业,实现一、二、三产业融合,提高农业产业附加值。要促进农业循环经济发展,开发农产品新用途,实现农产品及其副产品综合利用,提高农产品的循环利用水平。要鼓励农业社会化服务组织的建立和成长,以满足农户的需求,提高农业机械化水平。要改革创新农业支持政策,鼓励地方政府发挥积极主动权,加大惠农政策落实力度。

  5.建立农业生态治理多元投资机制。农业生态治理工程,除理念、认识、方式、方法要跟上之外,更重要的是要加大投入力度,这是遏制当前农业生态治理严峻局面行之有效的手段。一方面,各级政府要持续性地不断加大资金投入力度,用政府资金解决一些共性的重点问题,如土壤、地下水的治理和保护。另一方面,要激活民营资本投入农业生态治理。国务院六部委日前联合下发了《基础设施和共用事业特许经营管理办法》,为民营资本经营能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和共用事业领域的项目打开了“绿灯”。激活民营资本的另一种办法就是大力度地采取ppp模式,这是国务院大力提倡的引入民营资本的好办法,对于当前稳增长、调结构、促改革有很大的推进作用。总之,各级政府和农业生产主体要认真研究这些政策,包装一批农业生态治理项目,充分利用好国家政策,不断地引入民营资本参与农业生态治理,使农业生态治理达到一个新高度。



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