农 村社会事业和基础设施建设的很多方面

时间:2019/01/21    点击量:

  新世纪的4个“一号文件”,出台了一系列支农、惠农、强农的重大举措,形成了新时期比较完整的“三农”工作指导思想、基本原则和政策措施,高扬了“以人为本”的旗帜,充实了执政为民的内容。近几年农业农村形势持续转好、农民群众增收频率有所回升,农业和农村保持了良好的发展势头。但不容回避的是,农村发展仍处于艰难的爬坡阶段。《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》[中发(2007)1号],对当前农村的突出矛盾和问题,作了“4个仍然”的概括:“农业基础设施仍然薄弱,农民增收仍然困难,农村社会事业发展仍然滞后,改变农村面貌、缩小城乡差距仍需付出艰苦努力”。

  一是促进粮食稳定生产,特别是在提高单产上下功夫。去年11月,农业科学家袁隆平提出建立“种三产四”丰产工作,即种3亩超级稻,产出4亩的产量,在确保粮食生产的同时,省下耕地种植其他高效农作物,让农民增产又增收。

  二是大力发展特色农业,做大做强高附加值的农业主导产业。根据资源禀赋、产业基础和市场需求,推进区域化布局的农业块状经济和贸工农一体化的龙头型经济,大力推进标准化、产业化的特色产业基地和农产品加工功能区的建设,积极培育具有比较优势的主导产业。特别要重视发展园艺业、特种养殖业和乡村旅游业。

  四是培养新型农民,造就建设现代农业的人才队伍。素质相对低下、规模庞大的农村人口,对经济社会发展造成的压力沉重、影响极大。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民,是建设新农村的迫切需要,是把巨大的人口压力转化为人力资源优势的重要途径,也是促进农民增收的根本之计。

  如果用最简洁的语言来说明什么是现代农业,那么,从为吃而生产转向为卖而生产的农业就是现代农业。如果农产品的商品率高、竞争力强,农业就能够成为带动农民致富的高效产业,传统功能会得到强化,新的功能会日益彰显。推进商品农业,要着重抓两条:

  一是在发展特色农业上下功夫。“一村一品”是现代农业建设的重要内容,是深化农业结构调整、促进农民增收的有力措施,在我国已渐成规模。要通过规划引导、政策支持、示范带动等方法,支持“一村一品”的发展。加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。

  二是下功夫抓农村市场建设。要加快建设一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农民产品批发市场;加强农产品质量安全监管和市场服务,继续加强农产品、绿色食品、有机食品认证;积极加强培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织,发展多元化的市场流通主体。

  从当前看,一是要大力发展设施农业。设施农业通过一定的农业设施,能在局部范围内改善或创造环境和气象因素,为动植物生长发育提供稳定的良好环境。设施农业包括设施栽培,如各类塑料大棚、温室、人工气候室等;设施养殖,如畜禽、水产、特种动物的设施养殖和现代集约化的养殖小区等。

  二是要大力加强农业综合开发。农业综合开发是国家支持农业的有效手段,是发展农村生产力、建设现代农业的重要途径。当前的主要任务是:大力支持高标准农田建设,努力把中低产田建设成为旱涝保收、高产稳定、节水高效的规范化农田;积极推进农业产业化经营,有效促进农业科技进步,切实保护和改善农业生态环境;以粮食主产区为重点,着力提升现有项目区的生产能力,调动农民种粮务农的积极性。

  三是加快农业信息化建设。目前我国涉农网站存在四大问题;农民关心的信息采集难、发布难、共享难、查询难;信息的时效性、准确性难以满足农民信息需求的日益多样化、个性化;现有的信息系统还不能保证农民喜欢用、用得起、用得好;相关信息系统的建设费用和运营维护的可持续性不强。采取建立国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心,启动农村信息化示范工程等,是当前健全农业信息收集和发布制度的主要措施。

  产业化的工作重点一是抓经营形式的创新。农业产业化的经营形式由最初的“公司+农户”逐渐发展到“公司+基地+农户”,又进一步发展到“公司+合作组织+农户”。这些组织形态,反映了现代农业发展不同阶段市场对生产、加工的要求,反映了产前、产中、产后各个经营环节及经营单位之间协作互利关系的调整变化。

  二是抓农民专业合组织建设。近年来,农民专业合作组织逐渐加快。《中华人民共和国农民专业合作社法》2007年7月1日正式施行,这将进一步促进农民专业合作社的发展,使之成为完善家庭承包经营制度的重要形式。

  发展现代农业,意味着生产要素的引入以及生产要素的重新配置。在社会主义市场经济条件下发展现代农业,既要重视发挥市场配置资源的基础性作用,又离不开政府的引导、管理和服务。而且,现代农业发展程度越高,要求政府提供的服务范围越广。

  家庭承包经营是党在农村政策的基石,千万动摇不得。但是又可以按照“依法、自愿、有偿”的原则,积极探索土地的流转方法。因为在推进现代农业的过程中,我们将遇到一个“瓶颈”问题,就是千家万户的小生产使得农业生产经营规模难以扩大,农业劳动生产率的提高受到限制。土地流转改革的思路是,在土地承包期内和不改变土地用途的前提下,允许以土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社;在条件成熟的地方开展以土地出资入股设立有限责任公司和独资、合伙企业的试点;还可以通过拍卖、招标、租赁等形式,把土地经营权让渡给种田专业户等等。土地流转既要积极又要稳妥,这就需要把握两个关键词,一是效益,二是权益。所谓效益,就是在特定的生产力水平之下,能够推动农业生产要素的优化组合,使同样的土地能够生产出更多的农产品、更多的附加值;所谓权益,就是无论采取何种方式,保障和维护好农民应有的利益始终是一个根本性的问题。

  增加农业投入是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要,是统筹城乡经济社会发展的重要举措。近年来,国家已经采取了以“四取消”(取消农业税、屠宰税、牧业税、农业特产税)和“四补贴”(实行粮食直接补贴、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴)等直接惠农政策。同时,要求把建设资金更多地向农村倾斜,明确提出“三个继续高于”的原则,即财政支农投入的增量要继续高于上年,国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年,土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。2OO6年中央财政用于“三农”支出的资金是3397亿元,比上年增加422亿元,2007年预算资金是3917亿元,比2006年增加520亿元,增幅15.3%,主要用于农业基础设施建设、农业生产经营补贴、农民最低生活保障、现代农业、扶贫开发、农村综合改革、文化事业、金融改革等8个方面。加强项目的立项和设计,是争取国家支持的基础性工作。抓好农村基础设施建设

  加大乡村基础设施建设力度,改善农业设施装备,是建设现代农业的重要内容。农村基础设施建设要着重抓好“7个字”,即“水、电、路、(沼)气、广(播电视)、通(邮、电话)、市(场)”,尤其是农民急需的饮水、道路、能源、电力和环境卫生等基础设施要切实抓紧建设。要加强农田水利建设,切实提高耕地质量,加强山水林田路的综合治理和山区小流域的农业生态工程建设,继续推进天然林保护、退耕还林等重大生态工程建设.全面提高农业可持续发展能力。

  积极创新农业服务形式,大力推进以农民专业合作社为基础、供销合作社为依托、农村信用合作社为后盾的“三位一体”的服务联合体建设,构建以政府部门的服务和管理为保障的集技采、信息、金融、营销等于一体的新型农业服务平台。要建立农村社会养老保险、医疗保险、最低生活保障等社会保障体系,“这是增强农民综合素质的必然要求,也是构建社会主义和谐社会的重要内容”。以农村养老保险为例,2005年参加养老保险的农民是5442万人,仅占农村总人口的7.3%。农村最早实行计划生育的农民群众将陆续进入老年,他们既为国家的计划生育作出了贡献,也是最早改变养儿防老传统模式的一批人。如果他们的养老问题解决不好,就会动摇现行计划生育的群众基础。秒速牛牛

  我国农村教育、卫生、文化等公共事业长期发展滞后,公共服务严重不足,这是农村发展中的薄弱环节,也是农民反映最强烈的问题。农村社会事业和基础设施建设的很多方面,都属于公共产品和公共服务的范围。近几年,国家较多地增加了对农村公共产品和公共服务的投入。除了改善“硬件”设施之外,“软件”建设即切实提高农村公共服务人员能力的问题,也不可偏废。(作者系省委政研室副主任)



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