根据整个农业利用外资状况和经济发展水平

时间:2019/04/07    点击量:

  和讯网消息 12月17日,由和讯网主办的第十五届中国财经风云榜农金分论坛在对外经济贸易大学盛大召开。本届论坛的主题是“农业金融,价值再塑”。农业部农村经济研究中心市场与贸易研究室主任翟雪玲为本次论坛做主题演讲。

  她指出,在“一带一路”的倡议之下,我们希望这些企业走出国门,参与国际市场的竞争。通过和国际市场这些企业的竞争,来提高自身的竞争力,打造总书记提出的打造我们的“国际大粮商”。我们也希望借助“一带一路”倡议能构建整个对外合作交流机制和体系,希望中国对外农业合作中间提高它的话语权和影响力。

  翟雪玲:尊敬的各位来宾,大家下午好!非常高兴参加这个论坛,我今天和大家分享的题目是“一带一路倡议下的中国农业对外投资”。

  大家都知道,这两年中国农业对外投资整个呈现了非常快速的发展,农业对外投资,如果从基本概念解释的话,我们的资本走出国门,在海外市场进行农业方面的投资这样基本的概念。今天我与大家分享的主要内容包括五个方面。

  整个国家一直以来都是以引进来为主,走出去为辅。引进来,我们从2003年国家统计系统当中才刚开始把整个农业对外投资指标纳入到了国家整个统计体系内。从这个时间来进行分析,这十几年来,我们的投资概念上分为流量和存量概念,流量就是当年国内资本到海外去投资农业的数量;存量就是累计的概念。流量来看,目前农业投资流量已经达到了25.72亿美元,十几年增长了31倍,年均增长33.3%,存量是年均增长24.4%。

  第二,近些年,农业直接对外投资增长速度高于全国对外直接投资增长的速度,已经成为了全国对外投资增长当中的一个非常重要的部分。截至到2015年底,根据我们的统计,目前中国共有600多家境内机构在全球90多个国家和地区开展了投资合作,企业数占总在外企业数4.6%,2015年底,我们整个累计对外投资的总量是114.76亿美元,但这个数量在全国总量当中的占比还是比较小的,存量只占了1.1%,流量占当年的1.8%。

  中国农业直接对外投资刚开始是从远洋渔业开始的,1987年,远洋渔业刚开始了中国农业投资的步伐。经过三十年发展,目前投资领域已经从渔业拓展到了农林牧副渔各个行业,目前无论是种植业、养殖业、加工业、服务业都有在外投资的企业。从产业结构来看,主要是分布在种植业和农林牧副渔业,2016年种植业和农林牧副渔存量占总量的59%和26%,目前,企业投资领域还是集中在种植业和龙鳞幕府与上。

  投资上,《2016的年世界投资报告》显示,2015年中国对外直接投资总量占全球流量和存量的9.9%和4.4%,流量首次超过日本,排名第二位,存量居第8位。它的整个分布是亚洲为主,占70%左右,我们农业投资结构针对整个国家的投资区域分布。也是以亚洲为主,2015年中国对外存量当中在亚洲所占比例达到50%,其次是大洋,再其次是欧洲。2015年中国农业对外投资存量的前十大国家,包括澳大利亚新加坡、以色列、荷兰印度尼西亚、俄罗斯、老挝等等。

  中国的农业对外投资刚开始是以援外做起的,援外最主要的承担主体是以国有企业为主,在刚开始,我们整个对外投资都是以国有企业为主。但近些年整个投资主体逐渐发生了变化,呈现出国有企业和民营企业并重发展的势头,从投资合作方式来看,由单一已经向多元化发展,包括独资的,合资的,合作参股的等等各种方式,从整个投资级次来看,最初走出去都是合作开发资源。目前已经向资本合作经营转变,推动了国际产业的并购。像上海农垦集团,据我们调研,农垦集团已经在境外成功并购了8家企业,涉及了知名品牌,营销网络、原料基地、加工企业等等。2015年,根据商务部的统计,农业领域的并购案例已经达到了37起。因此,我们说无论从它的规模、投资领域和整个合作方式来看,目前中国农业对外直接投资已经从开始起步向成长阶段转变。

  为什么农业要走出去?我们有十几亿人口,为什么不在国内投资要走出去呢?我总结为三方面:

  第一,农业要“走出去”,很重要的原因是要保障国家的粮食安全和国内战略物资的供应。从国家资源禀赋来看,尽管地大物博,人口资源众多,但不可否认的事实,我们人均资源占有量是非常低的,基本状况是小规模,分散经营,而且我们土地资源、水资源极其不足,因此,入市以后,从贸易和经济角度充分体现了资源禀赋的特点,表现在农产品000061股吧)进口大幅度增加。2006年中国农产品进口由112亿美元增长到2013年的115.7亿美元,年均增长率达19.3%。这两年国内农产品关税政策有所调整,导致进口数量有所下降。从2011年起,中国农产品进口就已超越美国名列全球第一,这么多年一直是全球最大的农产品进口国。这是我们一个最基本的特点,如果把进口的农产品还原成实际的生产能力和耕地的话,可以换算回去,国内的耕地缺口至少在20%左右。所以,目前我们整个需求和土地储备、资源储备是严重不匹配的。

  2014年中央一号文件当中,我们提出了国家粮食安全新战略,提出了构建开放、包容型的粮食安全保障体系。立木提出事实是以我为主,立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,是基于我们资源禀赋和农产品进口实际状况出发提出的整个国家粮食安全保障体系。以保障国家粮食安全和大型农产品角度首次提出立足国内、适度进口,要健全农产品市场调控制度,建立国际国内一体化的市场,合理利用国际农产品市场。

  为什么要推动农业走出去?最主要的还是拓展农业发展空间。这几年由于国内资源紧张、劳动力成本高,导致国内外农产品价格倒挂成为常态,使得农产品加工业发展空间受阻。2012-2014年时,我们学界有个研究热点,国内外农产品价格倒挂,这两年农产品价格倒挂热点已经过去了,因为这已经成为一个常态了。我们在2014年时,农产品国内外价格倒挂还是个别品种或阶段特点,但从2014年以后,我们的农产品价格倒挂已经变成了全面和长期的特点,不仅在棉花、食糖、油料经济作物出现价格倒挂,而且大米、小麦、玉米这些粮食产品,口粮产品也普遍出现了价格倒挂。

  这些农产品的价格倒挂导致对这些加工企业造成了极大的成本压力。现在我们的企业都已经是市场化的,企业要到国际市场上竞争,如果恩它的原料成本没有优势,它最终的产品竞争力就很明显缺乏成本优势。因此,我们要走出去,参与国际市场的竞争,就要利用全球农业资源拓展国内农业发展空间。

  除了基础需要条件之外,我们的发展水平来看,2016年我国人均GDP已经达到了8866美元,外汇储备已经达到将近3万亿美元,根据投资发展理论和国际经验来看,目前我国经济发展状况、外汇储备可以为农业对外投资提供雄厚的资金支持。

  第三,推动农业对外合作还有一个必要性,推进农业产业结构调整,向外转移部分过剩产能和适用技术。

  我们要充分利用“两种资源、两个市场”,在全球范围内配置农业资源,深度调整国内农业产业结构。当前,中国在杂交水稻、畜禽饲养、生物防治、农业机械、农产品加工等技术装备方面有比较优势,目前一线沿线国家对我国农业机械、海水养殖、设施农业等产品和技术都有强烈需求,我们可以通过“一带一路”倡议加强国际之间的合作,推动国内优势产能和优势产品走出国门。

  中国农业对外直接投资政策走了相当曲折的路径。在上世纪80年代前后,国内严重缺乏资金,那时候的政策导向是以引进来为主,如果大家有印象,农业局都有很重要的任务就是招商引资。那时候我们对对外投资是采取严格审批,严格限制的政策,但经过几十年的发展,随着我们经济的变化,资本逐渐充裕,走出去的条件也已经具备。因此,我们在整个国家农业投资政策体系方面也进行了较大幅度的调整,基本的演进路径是严格审批,严格监督,放松限制,到支持发展,按照这样的路径来演变。

  目前我们把农业对外直接投资项目可以享受的政策分成四个方面:财政政策,产业投资基金、信贷保险和税收优惠,这四方面政策相互配合,除此以外还有信息服务、人员培训、投资贸易洽谈会、产品展销会等。财政政策来看,有一些部门也有其他的政策,但从最广义的,凡是农业对外投资的企业都可以去申请,都可以享受的政策来看目前主要有两大部分。

  第一,商务部和财务部在2015年出台的《对外经济技术合作专项资金管理办法》里重点给予走出去项目重点补助和贴息贷款。

  第二,商务部和财政部《境外经贸合作区资金管理办法》中的资金申请,这要符合一定条件。2014年在整个对外农业合作,主管部门从商务部转到农业部之后,农业部也出台了很多政策,但这些政策包括农机购置补贴的境外延伸,保险境外延伸,示范区相关支持政策,但这些政策目前还处于试点过程当中,并没有全面地推开。直接补助项目主要补助的内容包括五个方面,包括前期费用,像勘察勘探费、可行性研究报告等。运保费补贴,走出去人员意外上海补贴,境外突发事件处置费用和外派劳务人员的适应性培训费用等等。大家可以在网上寻找相关的信息,非常全面。

  贴息贷款,就是直接补助的两个方面,贴息贷款是对中国企业从事境外投资,境外龙鳞沐浴合作,用于项目经营一年以上的贷款给予贴息。

  1、境外经贸合作区的资金支持则根据项目投资总额来确定,还没有明确的总额限制。

  2、产业投资基金支持,像中瑞合作基金、中国-东盟中小企业投资基金、中国比利时直接股权投资基金和中非发展基金等等。

  3、信贷融资。优惠贷款上,我们从2003年开始,发改委和口行就颁布了相关政策,进出口银行在每年出口信贷计划当中专门安排一定规模的信贷资金用于支持国家鼓励的境外投资重点项目。这些资金,从2012年之后,向农业倾斜的力度更大一些。境外投资保险和担保,在境外开展农业投资遇到的风险要比在国内开展投资生产遇到的风险更大。因此,中国出口信用保险公司为境外投资企业承包了对外投资战争、罢工、政治等不可防控的风险。

  4、税收政策,国际惯例来看,农业对外直接投资,我们基本上是有三种,避免双重征税,税收直接抵免以及境外所得税优惠。截至到2017年4月份,中国政府已经同106个国家和地区签订了双边征收协定,还签署了14个自贸区协定,为企业开展对外投资合作提供了全面的税收制度保障。这是我们从国家层面做了很大的工作,从税收方面避免双重征税,自贸区的签订等等税收的直接抵免,我们依从于2009年所得税法,规定了境外税收抵免制度的范围和方法。目前农业投资项目,要符合这个条件还是比较难的。

  境外所得税优惠,同样在2009年,我们所得税法里有所规定,如果纳税人遇到了一些不可风险,对于境外所得给予见证一年所得税的照顾。这是国内目前对农业对外投资整个产业政策支持状况。

  这几年“一带一路”倡议大家提的都很多,大家不清楚,“一带一路”倡议到底和农业合作,农业投资有什么关系,甚至很多人问我,“一带一路”现在都提出来了,给我们有什么项目,有什么支持?“一带一路”倡议是国家一定发展时期内的发展方向,这个倡议下给农业对外投资到底带来了什么?是我们需要关注的方面。2013年底,习总提出我们要推动“一带一路”倡议,并提出了共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动规划。在这个愿景和行动规划当中我们提出了“五大融通”,政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心互通。在这里面,调研时,对外投资企业给我们反映很多问题,主要表现在投资国的基础设施比较落后,投资国之间会实行各种各样的贸易壁垒、技术壁垒导致贸易不便利。投资企业再融资方面得不到相应的需求,投资壁垒高等等“一带一路”倡议是通过国家之间的合作,把我们的经济发展和实际其他国家的经济发展结合起来,通过国家之间的合作来减少对外投资企业面临的困难。比如可以通过国家之间的互相合作,共同改造基础设施建设,取消政策壁垒。因此,能通过“一带一路”倡议逐渐推进,能够把我们目前农业对外投资面临的这些困难逐步解决掉。

  为了更形象些,给大家举个例子,渝新欧铁路目前已成为国际铁路联运大通道,目前是南线欧亚大陆桥这条国际铁路通道,从重庆出发,在中国境内经过了西安、兰州、乌鲁木齐,一直到哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰一直到德国的杜伊斯堡,由沿途6个国家铁路、海关部门共同协调建立的铁路运输通道,目前他是在中欧班列当中占据主导地位。这个班列能够实现什么样的功能呢?

  以前如果我们要出口,到一个国家必须申报一次,查验一次,然后才是产品的放行,但在这个铁路当中,从重庆出发的货物经过渝新欧铁路的运输,沿途通关监管互认、信息共享,全程运输只需要一次申报,一次查验,一次放行,这就给企业带来了极大的便利。整个实际运程时间只有16天左右,要比传统的水运节省了将近30天,它的成本只有空运的1/5。2016年上半年,渝新欧总共开行了164班,尽管目前它还遇到一些问题,比如回运货物不足,回运班列不足等,但这个班列从现在整个运行状况来看,6个国家之间政府部门的相互沟通,整个运行效益得到很大的提高。通过一条铁路连接了两大洲,同时也打开了规模宏大的市场。从东亚角度出发,整个货物国际贸易有了非常好的出口。

  目前继渝新欧之后有蓉新欧、汉新欧、郑新欧、湘欧快显等十余条国际货运班列也相继开航。通过国家之间达成协议,推动国家之间互联互通,能够解决我们对外投资过程当中面临很多实际性的困难和问题,“一带一路”并不是我们要给企业投资多少钱,多少项,是通过加强国家与国家之间互相沟通与协商,经济发展之间的联系,解决以往对外投资过程当中企业遇到的不可逾越的一些障碍和屏障,通过这些来促进整个对外投资的快速发展。

  2002年-2015年整个中国农林牧副渔对外直接投资流量和中国农业利用外资的金额,一减就是中国农林牧副渔对外直接投资净额。2014年以前,农业利用外资来看我们一直都是负的,引进来比走出去的规模要大很多,从2014年开始,这个趋势开始发生逆转,走出去的金额要大于引进来的金额。2015年中国农林牧副渔的增加值,2015年,中国人均农林牧副渔增加值为1561年,根据整个农业利用外资状况和经济发展水平,按照投资发展周期理论来分析,当前中国的农业对外直接投资正处于快速成长的阶段。因此,未来我们整个对外投资将呈现快速发展的势头。但各种问题和矛盾也将会更加凸显。

  在对外投资快速发展过程中,我们要实现农业对外投资可持续性的发展,我们必须坚持和谐包容、互利共赢,必须把我们的经济发展,利益诉求和其他国家的经济发展、利益诉求紧密地结合起来,这样才能促进某些地区的共同发展,实现我们农业长远的利益。同时,在这个过程当中,我们主要的任务是要提高境外投资企业的竞争力。在“一带一路”的倡议之下,我们希望这些企业走出国门,参与国际市场的竞争。通过和国际市场这些企业的竞争,来提高自身的竞争力,打造总书记提出的打造我们的“国际大粮商”。我们也希望借助“一带一路”倡议能构建整个对外合作交流机制和体系,希望中国对外农业合作中间提高它的话语权和影响力。

  以上是我给大家做的农业对外投资方面的分享,有问题或者对里面有疑问也欢迎大家提问。谢谢大家!



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